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入世(WTO)后中國畜牧業面臨的機遇和挑戰

2017年07月03日 09:13  來源:中國食品機械網  人氣:200

  田允波,李煥友(佛山科學技術學院動物科學系,廣東南海大瀝528231)農產品價格、市場開放、世界進出口貿易格局以及農產品國際貿易規則等方面的顯著變化,對世界農產品市場以及國際農業發展產生、深遠的影響。這將不可避免地影響到越來越國際化的中國畜牧業。本文討論了中國加入WTO后,對中國畜牧業發展帶來的機遇和挑戰,以及面對這種機遇與挑戰,我們應如何對畜牧業發展的思路和有關政策、措施等進行調整,創造條件加速我國畜產品質優、高效進程,提高國際市場競爭力。

  避免地波及越來越國際化的中國畜牧業。二是我國在享受締約國應有的權利的同時,也要履行加人WTO農業談判中所承諾的義務,如降低關稅、取締非關稅措施等。

  1入世給中國畜牧業發展帶來的機遇1.1將促進國內畜牧業大發展毫無疑問,人世將加快中國農業國際化進程,使中國在國際大市場里有效地配置各種資源。中國自然資源(尤其是土地資源)不足,而勞動力充足,過去的糧食高自給率,在一定程度上是以環境惡化為代價的。隨著生產的國際化,將促使中國調整農業生產結構和進出CT戰略,鼓勵生產和出口勞動密集型畜產品,進口土地密集型糧食等戰略,畜牧業將提篼到更重要的地位。

  就小麥、玉米、大豆等谷物而言,中國的生產成本都篼于美國及世界一些主要出口國。中國目前玉米價格已篼出國際市場價格20% ~5096,出口優勢在弱化,美國玉米到岸價格比我國自產1999年11月15日,長達13年的中美關于加人WTO的談判終于達成協議,簽署了〈中國加人世貿〉雙邊協定,這標志著中國人世已為期不遠。據測算,加人WTO將使我國的GDP增加2.94個百分點,這意味著將增加2000多億元的產值和幾百萬人就業。國內企業在獲得平等、自由和規范的貿易機會的同時,也要面對一些挑戰,對一些行業來說,甚至會遭遇殘酷的競爭環境。人世后,無疑將對我國畜牧業發展產生深刻的影響。面臨這樣既有挑戰又有機遇的形勢,畜牧界專家、學者都在思考,中國人世會給我們畜牧業帶來什么,前景如何,人世對中國畜牧業影響主要源于兩個方面:一是受WT0總體框架的影響與約束。WTO〈農業協議〉是以實現全球農產品貿易自由化為目標。它的生效將引起世界農產品價格、市場開放、世界進出口貿易格局以及農產品國際貿易規則等方面發生顯著的變化。對世界農產品市場以及國際農業發展產生深遠的影響。這將不可玉米價格低。人世后,大量廉價、質優玉米進口在所難免,年進口量將達到2000~4000萬t.豆粕是我國短缺的蛋白質飼料資源。我國過去沒有對大豆實行非關稅措施,美國方面市場準人的單一關稅率水平很低,僅為3%,在未來幾年內,中國需要的小麥、大豆和植物油類10%左右將依賴進口,并將促使國內價格有所下降。豐富的基礎飼料資源將促進我國畜牧業的發展。

  人世后,南方沿海各省、尤其是飼料生產占全國10%以上的廣東省,可進口到岸價更便宜的美洲大豆和玉米,從而降低生產成本,給該地區的飼料工業注人新的活力,使其可更好地向內地進軍和向海外發展。黑龍江地區由于污染程度較低,將更適合大力發展天然綠色產品,適應海內外對天然綠色食品的需要。吉林、遼寧由于具有產糧優勢,規模化飼養將進一步發展,養殖大省山東,也將繼續受惠于緊靠東三省和出口便利的地理優勢和良好的發展基礎。

  1.2促進國內畜產品品質的提高人世后,我國畜產品面臨著國內國際兩大市場競爭。畜產品結構性矛盾越來越突出,反映在國際市場主要是畜產品品質問題,在國內市場畜產品結構可以通過國家宏觀調控,于近年內可得以解決。而要解決國際市場畜產品品質的競爭力問題,就需要通過國家飼料管理部門和嚴格立法監督和提篼全體養殖人員的素質來實現。

  1999年英國的瘋牛病和1999年比利時的二璁英事件為世人所震驚,人類食品的安全感為世人關注。目前我國養殖戶片面追求效益,不遵守有關飼料法規,長期和超量使用抗生素、促生長激素和一些化學合成藥,致使畜產品藥物殘留量過篼,危及人體安全,使我國大部分畜產品難以嚴格檢疫,大大降低了在國際市場上的競爭力和畜產品的名譽,如1999年上半年,我國供港生豬被檢出使用P-興奮劑,并在香港<東方日報〉和因特網上作了報道,引起了黨和國家有關領導人的篼度重視。該事件給1999年本不樂觀的畜牧業市場又蒙上了一層陰影響。人世后,按照〈市場開放與規則承諾〉,出口畜產品應接受美國藥物管理署關于出口肉類產品的安全證明,目前我國的畜產品除一些管理好的出口豬場外,絕大部分難以通過嚴格的衛生檢。

  國內的畜牧專家已認識到,畜產品品質是制約中國畜產品出口的關鍵因素,而畜產品品質實際上與詞料藥物添加劑的品質有直接關系。目前,歐美等發達國家對詞料添加劑已有嚴格的法律制約,并且添加劑更新換代快,而國內對該類產品的開發能力低,仍然以金霉素、土霉素、呋喃唑酮等老產品為主,新型藥品如黃霉素、泰樂菌素和維吉尼亞霉素等,都是近幾年通過合資合作的方式引進技術生產的,而歐盟已立法,從1999年7月1日起,禁止在飼料中添加泰樂菌素、維吉尼亞霉素、桿菌肽鋅、螺旋霉素等四類抗生素。

  我國如不利用自己中草藥資源豐富的優勢,開發出有特色的飼料添加劑,以替代抗生素,很難參與國際競爭,國內的有關廠家、研究單位順應未來飼料添加劑的發展趨勢,已研制成功新一代天然無殘留動物生長促進劑,并在生產中投人使用,取得明顯的經濟效益和社會效益,這標志著我國開發利用中草藥添加劑水平達到了一個新的篼度。我們深信通過努力在入世前會使我國的畜產品品質得到進一步的改善和提篼,為迎接人世做好充分準備。

  3提高我國畜牧業生產、加工水平改革開放20年,我國畜牧業取得了長足發展。肉、奶、蛋總產量年增長率分別為10.8%、1%和12.5%,畜牧業產值占農業總產值的比重由15%上升到36%,我國已成為世界上最大的畜產品生產國,肉類、蛋類總產量已居世界榜首。

  畜產品的生產已成為農民致富的重要經濟支柱之一。

  但我國畜產品生產與加工水平與發達國家相比,卻存在著巨大差距,如1998年,我國單位生豬存欄的產肉量為79kg,發達國家為122kg;單位存欄牛的產肉量我國為45kg,發達國家為77kg;家禽我國為3.57kg,發達國家為6.06kg;我國奶牛平均單產為1638kg,而美國為6612kg,是我們的4.04倍。在加工方面,我國也相當滯后。目前,我國肉類食品加工行業有2000多個加工企業,但畜產品加工量僅為生產量的5%且加工增值甚少,大多數是初加工性質,產品附加值低,保鮮和貨架期短,市場適應能力差,冷凍肉、熱鮮肉仍占據市場較大比例,即使是熟肉食品,也多是中低檔的篼溫火腿腸為主,而西方國家早已普及的小包裝冷肉、低溫熟肉制品在我國剛剛起步。

  同時設備老化、技術工藝落后。而目前發達國家加工比重已達60% ~70%,并且其加工已經不是傳統意義上的農產品的延伸和繼續,也不是一般的農業產業,而是發展到了具有制造工業的性質。一些高新技術已廣泛綜合應用在深加工中,從生產設計、管理到質量、衛生與營養檢測和控制等,普遍采用了微機技術,生產實行了標準化。

  人世后,我國畜產品及其加工品要在世界市場競爭中立足,必將迫使我國政府和有關企業采取有效措施改變我國畜產品及加工品的落后狀況,以增強競爭力。同時,人世后,外資,尤其是直接投資進入中國更容易,這些投資往往帶來先進技術。直接技術引進和轉讓也會更容易,這些都將利于我國畜牧業產業總體水平的提篼。

  1.4將擴大中國畜產品對外出口份額中國主要畜產品出口的國家和地區是,豬肉主要出口到俄羅斯、香港、新加坡;活豬主要出口到香港、澳門;雞肉主要出口到日本、香港、南非、俄羅斯;兔肉主要出口到荷蘭、日本、美國、德國;鮮蛋主要出口到香港、澳門、日本、朝鮮。

  我國畜產品出口具有一定的優勢。一是目前國內畜產品生產與需求已基本達到平衡,且局部地區供過于求,這給畜產品出口提供了基礎;二是我國肉類生產價格除禽肉外,均低于國際市場,豬、牛、羊肉,按加入WTO后減讓關稅平均水平計算,還分別低57%、84%、54%,且勞動力后備資源豐富,是畜產品出口的最大優勢。人世后,多邊關稅減讓、非關稅措施的取消和長期的最優惠國待遇等大大改善了出口環境,這給我國已具有一定競爭優勢的畜產品出口諏得更多的機會。人世后,當年以出口為主要目的、投機巨大的肉雞業,應以海外科學化經營為鏡子,克服飼養環境差、飼養管理和企業運行體制等方面的缺陷,充分發揮人才,科技的優勢,盡快解決藥殘問銓,提高產品質量。充分利用對日本出口距離近的地理優勢,保持和擴大對日出口,并爭取重新對歐盟出口。同時,入世后,我國可運用WTO有關條款及爭端解決機制,客觀、公正合理地解決畜產品貿易爭端問銓,有利于我國畜產品進入國際市場。

  1.S促進畜產品市場體系建設和管理體制改革世貿組織實際上是通過多邊貿易規則,實現世界范圍內市場經濟向有序方向發展的貿易組織。中國正由計劃經濟向市場經濟轉變,市場機制尚不完善,畜產品市場體系尚未真正建立起來,地方與部門保護強烈,條塊分割嚴重。人世后,在WTO規則的作用下和市場競爭的需要,將促進中國經濟轉型加快,有助于促進管理體制的改革和畜產品市場體系的建設、完善及成熟。

  1.6促進飼料工業的發展和結構調整中國飼料業和養殖業這兩年的發展速度減慢。人世后,更多的資本輸人,可改善現有的飼養、飼料生產加工設備,意味著這幾年海外合資或獨資飼料企業將繼續增加,有利于中國飼料業、養殖業發展的后勁和多樣性。如果當年飼料工業大家辦,使中國成為世界飼料工業發展最迅速的國家之一,今天,人世將為中國飼料工業注人新的活力,更多的資本、更篼質量的飼料加工設備將促進飼料工業的發展。

  人世無疑會促進中國飼料工業急需的結構調整,海外添加劑、獸藥、預混料進口將呈現更大的優勢。如果說80年代初泰國正大公司給中國飼料和養殖業“實地演示”了正大的現代飼料工業理念、運行哲學,入世將會使中國更好地博采世界各國之長,使薄弱的中國添加劑、預混料業迎頭趕上,并帶動中國飼料工業進一步發展。當年飼料工業大家辦,沒有使中國飼料工業成為“被吃的羊”,我們相信今天的中國添加劑、預混料業也可辦好。中國飼料磷和許多維生素基本可自給就是一個好的開始。而且,人世可更快地引進資本、設備和技術,以提篼國產詞料磷的質量。中國急需的另一個年產萬噸的蛋氨酸生產線,也可能會由于外商對中國投資信心增加而早日實現,中國飼料工業又將面臨一個大家共同促進、共同提篼的階段。它不僅是飼料生產增量的上升,更是添加劑、預混料、濃縮料的快速發展;不僅是資本、設備硬件的問題,更是技術、人才和徹底理解商品世界企業運行機制的問題。

  2入世后中國畜牧業面臨的挑戰權利與義務、機遇與挑戰是并存的,任何一件事有利必有弊,人世對中國畜牧業的影響亦如此。根據〈中美農業協議>,在2004年前,我國農副產品平均關稅要從目前的45%降至17%,重點產品降至14.5%,關稅下降主要是肉類食品、水果和酒類。其中牛肉由45%降至12%,豬肉由20%降至12%,家禽由20%降至10%,同時我國已承諾從人世之日起,取消農產品進口關稅措施,不斷增加配額,無論是豐年還是災年,我國每年都要從國際市場進口準入量的相關農產品。據此,美國和其他締約國會把他們一些數量大、成本低、質量優的農產品(包括畜產品)擠人我國市場及我國原有的國際市場(主要是東南亞和獨聯體市場)同我國產品競爭。這意味著我國畜產品生產將面臨沖擊。對原有系統結構的破壞也將引起一系列的問題。中國企業面臨篼效和轉產的選擇,而任何選擇都是艱難、痛苦的。當然,人世并不等于全面開放市場,而且國家會在國際貿易規則允許的范圍內,制訂一些貿易游戲規則以減小沖擊。但那只是暫時的緩解。從世界貿易一體化的趨勢和我國畜產品生產水平看,從根本上講,其沖擊是不可避免的,只是遲早問題,不過,各畜產品生產基礎不同,其沖擊和影響的程度將不同。估計近期內乳制品、肉制品和羊毛的生產會受到較大沖擊,而國內的豬、牛、羊肉市場不會受到多大影響。

  2.1乳制品生產奶業在中國是一個新興產業,目前技術和規模壓力較大。如國內乳制品價格目前已篼于國際市場價格,人世后,奶酪、冰激凌的進口關稅到2004年,還要從目前的50%和45%分別降到12%和19%,其進口將呈增長趨勢。

  2.2羊毛目前我國每年進口羊毛相當于國內羊毛產量的2/3,主要來自澳大利亞、新西蘭、蒙古國。已成為世界上最大的羊毛進口國之一。由于我國產羊毛無論在質量上和價格上都難以與進口羊毛競爭,人世后,保護要相對減弱,進口量將進―步增加,國內羊毛將會受到更大沖擊。

  2.3肉制品發達國家肉制品加工技術先進,產品質量優于國內,雖然價格篼,但“人世”后進口仍將呈增加趨勢,對國內肉制品市場會有一定的影響。

  2.4肉類(未加工的豬、牛、羊、禽肉1我國降低關稅,增加進口配額和取消非關稅措施的承諾,給外國肉類進口提供了寬松的環境條件。美國豬肉生產者委員會(NPPC)主席在1999的世界養豬博覽會上告訴會員,中國人世將給美國豬肉生產創造最大的出口商機,美國家禽業也看好中國將取代俄羅斯,成為它的禽肉進口國。但因國內消費者普遍喜食鮮肉和肉質、風味獨特的地方品種禽肉,國產豬、牛、羊肉價格也低于國際市場。因此,從近期看,人世對肉類市場影響不大。但應強調的是隨著生活水平的提篼,人們越來越重視畜產品的質量。目前市場上用飼料喂養出來的畜產品銷路不暢,而農民用傳統方法喂養的產品則倍受青睞(占禽肉消費50%)。因此,盡管我國肉類具有價格低、鮮活的競爭優勢,但其鮮活畜產品的質量、保鮮處理,及其安全性等將受到嚴峻挑戰,尤其是我國肉雞生產成本已為歐美國家的1.52.0倍,在競爭中面臨提篼質量、降低成本的重任。因此,如果國內養殖業不能提篼飼料利用率、降低死亡率和控制藥殘,不但廉價質優的洋雞、豬、牛肉會大量涌進,而且,即使國產肉有風味,但價高、質低和藥殘,也可使其在國內市場競爭中不具優勢,更不用說進軍中國非常需要的國際市場了。

  3入世后中國畜牧業如何面對機遇與挑戰面對機遇與挑戰,有關部門對我國畜牧業發展的思路和有關政策、措施等進行相應調整,創造條件加速我國畜產品質優、篼效進程,提篼國際市場競爭力。

  3.1調整畜牧業發展思路和相關戰略3.1.1盡快完成過去以自我循環、剩余出口、關稅保護為主的戰略向出口促進戰略轉移。利用市場資源轉化機制,根據比較利益原則,重點發展具有比較優勢,在國際市場上有競爭力的畜牧業及其加工業。并且要把開發性畜牧業與外向型畜牧業結合起來,加快畜牧業的外向化,以外向型畜牧業帶動國內畜牧業發展。

  3.1.2政府對畜產品的宏觀調控,應從重數量轉向保證質量基礎上的數量、質量并重原則。3.1.3農業發展應從“食物安全”、“糧食安全”

  戰略向“口糧安全戰略轉移”。即在穩定國內口糧(主要是小麥、水稻)基本自給基礎上,放開非口糧的玉米市場。這對促進我國畜牧業發展,增加畜產品出口,調整農業生產結構,提高農民收人都有極為重要的意義。

  3.2深化畜牧經濟體制改革3.2.1加速現代化企業制度建設,進一步明晰農戶和企業的產權,使其真正具有經營自主權。3.2.2改革我國長期實行的多部門分割的使產供(加)銷脫節、管理成本篼、總效率低的管理體制和畜產品外貿體制為產、供(加)、銷一體化管理和貿、工、牧協調運行的機制。

  3.2.3加速市場化進程,提篼市場化水平。市場化是世界經濟貿易的基礎。有關專家提出,我國的目標市場化程度為80% ~85%比較符合國情但目前我國市場化程度為60%,離目標還有很長的路。我國畜牧業流通領域要堅持開放搞活原則,理順價格,加強以批發市場為中心的全國統一畜產品市場體系建設,包括市場信息系統建設,為發展外向型畜牧業提供信息保障。

  3.3加大立法、執法力度,提高畜產品質量我國肉類中除禽肉外,在價格上雖然具有一定的競爭優勢,但由于質量原因,始終不能在國際市場上占有較大份額。因此,提篼質量是增強畜產品競爭能力的關鍵。目前影響我國畜產品質量的主要問題是畜禽疾病和畜產品藥物殘留超標等安全性問題。對此,必須加強立法和執法力度。

  3.3.1堅持貫徹<動物防疫法>,并盡快制定出與其相配套的法律法規,明確逃避檢疫、免疫等違法行為的法律責任;要盡快組織起草有關動物藥品的法律,堅持貫徹〈種畜禽管理條例〉及其細則;組織修訂〈進出境動物檢疫法〉等。

  3.3.2要依法加強對獸藥及詞料添加劑生產、使用的管理與監督,按國際質量標準組織生產、釋低畜產品中有害物質殘留,提篼畜禽產品衛生水平,保癉動物食品安全性。

  3.4實施產業化經營目前,我國畜禽養殖方式仍有85 %的存欄是分散戶飼養,其產品在國際上檢疫往往很難過關。加入WTO,中國的畜禽養殖、品種改良等必須走向規模化、標準化之路。農業產業化經營能夠引導小農戶進人社會化大市場,創造聚合規模、技術創新和產品開發機制,提篼農業的比較效益,形成系統內“風險共擔,利益均享”的利益分配機制,以及農業自我積累自立發展機制,從而增強市場競爭力和持續發展后勁。它的鮮明特點是開放性、商品化和專業化。通過科技服務和嚴格的管理,生產的標準化亦成為可能。

  在發展畜牧業產業化進程中,特別要重視和發揮專業合作組織帶領農民闖市場的作用。為此,國家要盡早出臺有關支持政策。

  3.5充分利用WTO"綠箱“政策空間,強化畜牧業發展扶持力度WTO〈農業協議)把我國對農業的支持與投入分為兩類。一類是那些具有價格資助作用,引起貿易扭曲的國內支持;一類是政府履行其職能所做的,對市場無干擾作用,對生產、貿易影響最小的支持。前者是WTO規則所要控制和取消的;而后者是WTO規則所允許的,不在取消控制之列,這就是綠箱政策。我國要充分利用”綠箱“政策空間,加大對畜牧業發展扶持力度,把對畜牧業的扶持重點轉移到改善生產、貿易條件方面來,以間接減少農民用于生產成本支出和提篼科技含量,來增強其產品對外競爭的實力。

  3.5.1增加投資,加強畜牧業基礎設施建設。

  改善交通條件,加強道路、港口、碼頭建設,加強市場、信息網絡、科研、防災減災、氣象服務等基礎設施建設;抓好動物保護工程和畜禽良種繁育工程,重點完善畜禽原種場和畜禽資源保護工作;盡快啟動畜牧業蛋白飼料工程;加大牧區草地開發和南方草山建設力度;加強外向型出口基地建設。

  3.5.2增加科研、技術推廣(包括對農民技術培訓)的投人,并把科研、推廣作為公益性事業發展。

  3.5.3加強技術推廣、檢疫、防疫、質量檢測等產前、產中、產后服務。

  3.5.4建立政策性畜牧業保險。

  3.5.5強化生態環境治理。

(完)

 
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